在那个动荡的年代，尽管出现了汽车通行的公路，但在绝大多数地区，传统的马车道路甚至是仅供驮运的小道，依然承担着主要的交通功能。这些马车路条件简陋，有的甚至只能勉强让汽车通过，成为了当时社会交通运输的真实写照。
国家道路发展史是怎样的？
回顾中国道路建设的漫长历程，我们可以清晰地看到从最初简单的牛马车通行路线，逐步演变为如今庞大且现代化的公路网络。这一宏大的转变并非一蹴而就，而是历经了古代、近代以及现代公路三个截然不同的发展阶段，每一个阶段都承载着独特的历史印记。
细数这段历史，近代道路的发展大致可以划分为四个关键的历史阶段。首先是清末与北洋政府时期，见证了新旧交替的摸索；其次是国民党政府前期，试图进行系统建设；随后是抗日战争时期的艰难维持；最后是解放战争时期的动荡与转折，共同构成了这段复杂的历史画卷。
从1912年中华民国建立到1949年新中国成立，这段时期被称为中国近代道路的发展阶段。虽然自20世纪初汽车开始传入中国，带动了一些汽车通行公路的萌芽，但整体发展速度相当缓慢，且经常遭受战乱等外部因素的严重破坏。